一、前言
我國對地磅生產企業的管理， 采用的是“型式批準、制造許可與 監督抽查”的管理模式。現行計量 許可管理模式，較好地理清了政府 計量行政部門、制造企業和計量技 術機構的職能與職責的關系。現行 計量許可管理，在對企業考核中執 行的是JJF1246-2010《制造計量器 具許可考核通用規范》。JJF1246- 2010對計量器具制造企業的計量 管理工作提出了較高要求。貫徹執 行JJF1246 -2010是提高計量器具 制造企業管理水平的重要環節。企 業如何解讀和理解此規范，又如何 規范內部計量管理，提高計量器具 制造水平，是計量器具制造企業十 分重要的工作。
二、制造計量器具許可考核 實施流程
計量器具制造許可的考核，由 企業所在的省級質監局組織和頒 發證書；現行的計量器具制造許可 的考核，各省、市實行網絡在線申 報考核。計量器具制造許可申請與 考核實施工作流程，如圖1所示。
由圖1可知，考核工作完全按 JJF1246 -2010的九項38條的規定
要求進行現場取證考評考核。所 以，企業必須認真解讀和理解
JJF1246-2010，規范企業內部計量 管理，做好申報前的準備工作和生 產現場實際工作，才能有效提高計 量許可考核的申請與現場考核實 際效率。
三JJF1246-2010考核要點淺析
(—)JJF1246 -2010 共計考核 九大項38條
計量許可考核中，有10項必備 項(現場考核中，出現必備項中一 項不符，即中止考評）。
(二）考核要點淺析
計量許可考核，其實是對企業 的生產設施、出廠檢驗條件、人員 技術狀況、技術文件、管理制度、售 后服務、產品質量控制等的系統考 核。企業需要認真解讀考核要求， 建立相適應的內部管理規范。 JJF1246 -2010對計量器具生產企 業設計了九大項38條的現場考核。 理解如下：
1.計量法制管理考核，重點從 5個方面進行規范
（1）企業應遵守計量法規的基 本法規，其中型式批準、許可標志、 產品合格證3項要求最為重要，是 考核的否決項。
（2）“型式批準”是制造計量器 具許可的主體，企業制造的計量器 具必須與“型式批準” 一致。
（3）“許可標志”許可的計量器 具在對外的宣傳資料、產品標牌等 的“許可標志”必須與頒發的許可 證號一致。
（4）“產品合格證”。計量器具 出廠，須出具“產品合格證”。“產品 合格證”應具有“許可標志”與“型式批準”標志。
(5)防調整封印。計量器具出 廠，要防止隨意調整，應加封印或 軟件鎖定。
2.人力資源考核
（1）單位負責人或管理者代表， 應熟悉計量法規，重視計量和質 量，參加相應的培訓并合格。
（2）從事計量檢定檢驗的人員， 須參加計量檢定培訓并合格。
（3）企業應有培訓計劃和培訓 實施，對相應的崗位人員進行能力 培訓，并記錄驗證建檔。
3.生產場所考核
計量器具制造應具有固定的 生產場所，明確生產、檢驗、包裝、 存儲等區域區分。
（1）“固定生產場所”為必備條 件之一，為考核否決項。
（2）制造地與企業注冊地應相符。
4.生產設施考核
生產設施為必備條件，為考核 否決項。
（1）生產設施包括生產設備、 工藝裝備和檢測設備。
（2）檢測設備，用于原材料驗 收、零部件、整機裝配調試過程所 需的測量設備。
（3）特種設備，要符合特種管理。
（4）具備完整的生產設備、檢測 設備、特種設備的清單和原始憑據。
5.檢驗條件考核
計量器具制造，須具備出廠檢 驗的環境條件、檢驗人員、檢測設備。
（1）檢驗條件為必備條件，為 考核否決項。
（2）檢驗檢定人員，須有2名以上。
（3）明確檢驗依據，現行有效 的產品標準、檢定規程、檢驗規范。
（4）計量檢測設備能進行量值 溯源。
6.技術文件考核
（1）產品標準，為必備條件，為 考核否決項。
（2）技術文件包括技術標準、計 量檢定規程或校準規范、產品圖 樣、工藝文件、產品使用說明書、檢 驗記錄及設備清單或檔案。
（3）技術文件形式包括紙質、 光盤、磁盤等媒體文件。
7.管理制度考核
考核企業計量與質量管理的規范程度。
（1）計量管理，至少具有包括8 個計量管理方面基本內容的管理 制度。
（2）質量管理，至少具有包括8 個質量管理方面基本內容的管理 制度。
（3）計量管理與質量管理制度， 須文件化，具有規范性、有效性，并 被傳達、理解和執行。
8.售后服務考核
（1）售后服務的3項基本要求， 一是服務能力，二是服務管理，三 是對顧客投訴的管理。
（2）規范企業的售后服務，提高 企業的信譽，增強企業競爭力。
（3）售后服務工作主要內容包 括產品“三包”、用戶檔案、用戶培訓、 用戶投訴處理、用戶滿意度調查。
9.產品質量考核
(1)確保計量器具的產品質量， 是許可考核的出發點和歸宿點。許 可考核的核心是評定許可單位是 否能持續地制造出符合型式批準、產品標準和計量檢定規程所要求 的計量器具產品。
（2）產品型式應與《型式批準 證書》批準的型式保持一致。
（3）產品型式控制與產品質量 控制，是必備項，是考核否決項。
(三）今后的變化
《計量法》已實施30年，為體現 市場調節和政府管理的有機結合， 當《計量法》調整或修訂時，在對制 造、修理計量器具的控制中，將會進 一步突出計量產品“型式批準”這一 主體。如有可能取消《制造計量器具 許可證》，減少“計量行政許可”的管 理環節，但計量許可考核的基本要 素仍會繼續保持和進一步完善，或 與“型式批準”結合起來。
四、企業如何規范計量許可管理
(一)在計量器具制造企業考 核中，普遍存在的問題
1.技術管理方面：產品圖樣管 理不規范，生產工藝文件不規范， 標識標牌設計不規范，記錄缺少或 不完整。
2.生產能力方面：生產設備、 檢測設備等硬件能力配備不足或 管理清單不規范。
3.人員管理配備方面：缺少培 訓或培訓無檔案，單位領導不了解 考核要求和程序，技術人員對標 準、規程不了解，人員流動性大、職 責不清、定位不準。
標準器具不滿足要求或檢 測設備周期檢定不完整等。
(二）企業內部規范計量許可 管理的探討
JJF1246-2010考核的目的，是為使企業生產制造的計量器具產 品計量性能合格，產品質量提高。 所以，企業一定要做好內部規范工 作，滿足考核要求，對制造的計量 器具產品質量負責，保證產品計量 性能合格。我們的做法是：“一理 解，二分解，三建模”。
—理解：即對JJF1246-2010的 九大考核要求逐條進行要點解讀 和理解。
二分解：因為JJF1246-2010對 企業的考核是一項系統考核，要求 企業做好各方面的工作，才能符合 考核要求，所以需對照JJF1246 - 2010考核細則逐條將任務分解到 企業的相關部門或責任人。
三建模：計量許可考核的主體 是“型式批準”，產品及企業生產制 造產品的“必備條件”，企業應以“型 式批準”產品和“必備條件”為主體, 建立各個標準設計模塊或數據庫， 并進行日常維護。基本做法如下：
1.將JJF1246-2010考核細則逐 條進行任務分解，建立“計量許可 考核任務分解表”，企業內部各相 關部門和責任人及時對應做好相 關工作。
2.建立計量制造管理模塊與 數據庫
（1）規范設計與提供產品技術 圖樣文件，每一 “型式批準”產品， 備份1~2份標準技術圖樣，使產品 圖樣設計標準化。
（2）規范編制與提供產品使用 說明書：每一 “型式批準”產品，編 制標準產品使用說明書，使產品說 明書編制標準化。
（3）規范設計與提供產品標識 標牌：每一 “型式批準”產品，設計 標準的標識標牌樣板，使產品標識 標牌圖樣設計標準化。
（4）規范歸集產品質量控制管 理制度：將公司質量管理體系、環 境管理體系及行政管理體系中適 用于計量管理與質量管理的文件 制度，歸集整理到一起，建立計量 器具產品制造質量控制管理制度 文本冊，其管理內容至少包括計量 管理和質量管理8個方面內容。
（5）建立“生產設備清單”和“測 量設備清單”兩大數據模塊，動態更 新調整管理’隨時可調用相關數據。
（6）健全現場記錄整理，規范提 供記錄文本。現場記錄重點包括進 料驗證記錄、產品過程檢驗記錄、設 備現場維護記錄，隨時可調用。
（7）做好用戶服務工作的記錄 (重點提供用戶投訴記錄、安裝調 試維護維修記錄、用戶投訴處理 記錄)。
（8）規范計量證書證件和計量 檔案的管理。計量管理相關證書證 件包括“計量許可與型式批準”、 “計量器具檢定與校準”、“計量檢 定員資格”、“特種作業資格”等幾 大塊，隨時可調用相關證件證書。
（9）規范必備條件數據模塊， 每一“型式批準”產品，建立相應的 B.2《主要生產設備確認》、B.3《關鍵 零部件檢驗情況確認》、B.4《關鍵零 部件使用情況確認》、B.5《出廠檢測 項目與測量設備確認》等數據模塊。
通過對管理模塊或數據庫的 不斷完善，可隨時從中提取調用， 既規范了平時的計量管理工作，又 減少了考核時的忙亂無序，可提高 計量許可考核申報與現場考評工
作的效率。
